加拿大150年来一直维持着一项根据血统对公民进行分类的法律。如今，曼尼托巴省省长瓦布·基纽和总理马克·卡尼都在公开谈论废除《印第安人法案》。

这本应是好消息。但如果渥太华只是用一套新的基于种族的法律、特权、官僚机构和政治安排来取代《印第安人法案》，那么废除该法案就意义不大。

1876 年，议会颁布了《印第安人法案》。该法案为加拿大的一个群体基于种族、民族或血统，创造了——并且至今仍然维持着——单独的法律地位。

近一个世纪后，总理皮埃尔·特鲁多提议废除它。

他于1969 年提出的提案，正式名称为“加拿大政府关于印第安人政策的声明”，旨在消除加拿大原住民与其他所有人之间的法律隔离。

印第安事务部将在五年内撤销。渥太华将把其对“印第安人及其保留地”的宪法管辖权移交给各省，同时条约将得到尊重，原住民将获得对保留地更大的控制权，包括个人或部落拥有土地的机会。

这项提议会削弱联邦政府和当地原住民领袖的权力。许多原住民领袖反对这项提议，特鲁多于1970年撤回了该计划。

五十七年过去了，特鲁多当年想要瓦解的体制依然根深蒂固。政府巨额支出本应改善的社会问题也依然存在。

居住在保留地的加拿大原住民仍然面临着高失业率、贫困率、毒品和酒精滥用率、家庭暴力和胎儿酒精综合征。

与此同时，经通胀调整后，联邦政府在原住民项目上的支出从 2014/15 年的 10.3 亿美元增至 2024/25 年的 40.8 亿美元。这一增幅是同期联邦政府整体项目支出增幅的七倍，相当于加拿大每位原住民男女老幼每年大约可获得 20,000 万美元的拨款。

如果花费四倍多的钱都无法解决这些问题，加拿大人就应该质疑这个制度本身。

在改善普通加拿大原住民的日常生活之前，有多少资金被官僚机构、律师、顾问、学者和政治机构吸收？

想想其他加拿大人的经历。来自中国、乌克兰、意大利、旁遮普、日本以及无数其他背景的家庭带着各自的语言、宗教和传统来到这个国家。许多人饱受贫困和歧视之苦；第一次世界大战期间，乌克兰裔加拿大人被关押在劳改营；第二次世界大战期间，日裔加拿大人被拘禁。

这些经历的确是不公正的。然而，他们的后代并没有因为血统而被赋予永久的、独立的法律地位，也没有得到日益庞大的联邦官僚机构的支持。他们的子孙后代普遍融入了社会并取得了成功，同时仍然能够自由地保留他们所珍视的文化、语言和传统。

法律面前人人平等并不要求文化上的一致性。

《加拿大权利与自由宪章》第15条保障法律面前人人平等，并保障所有人在不受歧视的情况下享有法律的平等保护和利益，包括基于种族或民族出身的歧视。加拿大人也享有教授子女本族语言、信奉本族宗教、保护本族文化遗产以及将传统传承给下一代的自由。

加拿大原住民享有同样的自由。那么，加拿大为何还要继续维持一个建立在种族差异基础上的法律和政治体系呢？

基纽总理现在似乎愿意提出这个问题。

本周，他举起自己的印第安人身份卡说：“我不确定这是否符合你对加拿大的愿景，即我们这个国家仍然存在基于种族的身份认同形式，但这却是现实。”

他呼吁废除《印度人法》 。

卡尼先生同样称《印第安人法案》是种族主义的、不合时宜的，并表示他愿意废除或改革该法案。

乍一看，这听起来与皮埃尔·特鲁多在1969年的结论非常相似。重要的问题是接下来会发生什么。

卡尼先生将渥太华与原住民的关系描述为“政府与政府、民族与民族”。“民族”一词既可以指一个主权国家，也可以用来指一个因文化、身份或历史而团结在一起的民族。

加拿大的原住民是加拿大境内的民族和文化社区，而不是外国；在政治上将他们视为独立的政府，可能会保留《印第安人法案》令人反感的根本原则：基于血统的不同法律和政治待遇。

废除《印第安人法案》并以新名称重现其基本假设，并不能实现法律面前人人平等，而只会使种族隔离机制现代化。

加拿大不需要再经历150年的那种实验。

加拿大原住民和其他所有背景的加拿大人一样，都有能力取得成就、获得独立和繁荣。

未来的道路不应该是更加依赖基于种族的政府结构，而应该是人人平等的公民权、个人自由以及相同的权利和责任。

必须废除《印第安人法案》，但也要废除其背后的种族制度：人人平等，任何人不得享有特权。

John Carpay，文学士、法学士，是宪法自由司法中心的主席。

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